Leader
Vincles entre les accions de desenrotllament de l'economia rural
LEADER
LEADER (acrònim de «Liaisons Entre Actions de Développement de l’Économie Rurale», es a dir, connexions o relacions entre activitats de desenvolupament de l’economia rural) va nàixer en 1991 com iniciativa comunitària que permet desenvolupar les zones rurals d’una regió utilitzant el seu potencial de desenvolupament endogen per donar suport a activitats no agràries.
Així, LEADER és un mètode de desenvolupament local que porta més de 30 anys utilitzant-se per a fer partícips als actors locals en el disseny i la posada en marxa d’estratègies, la presa de decisions i l’assignació de recursos per al desenvolupament de les seues zones rurals.
Mes de 30 anys
en martxa...
Història
Els seus Inicis...
Al 1988 la Comissió Europea va començar a utilitzar el concepte de desenvolupament rural i al 1991 va adoptar una iniciativa determinada que s’anomenava LEADER. La finalitat d’aquesta iniciativa era donar suport a activitats no agràries.
Les principals directrius per definir aquesta metodologia són: un enfocament territorial i endogen, un caràcter ascendent (bottom up), una gestió de les polítiques realitzada per actors locals, una potenciació de l’associacionisme local i una gestió a partir de Grups d’Acció Local (GAL), un caràcter innovador de les accions (valoració dels recursos tradicionals), la multisectorialitat de les accions i la intersecció de sinergies. És a dir, hi ha un reconeixement de que les comunitats rurals són les que estan en millor situació, i tenen una capacitat més gran per a plantejar les seves estratègies de desenvolupament i diversificació econòmica, identificant els seus objectius, prioritats i recursos.
Mètode LEADER
· Enfocament Ascendent
· Estratègia Territorial de Desenvolupament
· Col·laboració Públic-Privada
· Actuacions integrades i multisectorials
· Innovació
· Cooperació
· Connexió de xarxes
LEADER I i II (1991-1999)
Va ser doncs la primera pràctica d’una política rural territorial, integrada i participativa. Amb la segona reforma dels fons estructurals al 1993 i donat l’èxit del mètode, la Comissió Europea va adoptar la iniciativa LEADER II (1994-1999), i va ampliar la iniciativa a tots els territoris rurals europeus.
LEADER+ 2000-2006
Per al període 2000-2006, i per tal de complir amb la normativa europea que establia que el rendiment econòmic havia d’anar unit a la utilització sostenible dels recursos naturals de manera que hi hagués diversitat ecològica, es conservessin els ecosistemes i s’evités la desertització, es van desenvolupar els programes LEADER+.
FEADER 2007-2013
Per al període 2007-2013 es va crear un nou fons de finançament FEADER (Fons Europeu per a l’Agricultura i el Desenvolupament Rural), que és un fons específic de desenvolupament rural. A més, s’establia l’eix 4 com un programa instrumental hereu de les iniciatives comunitàries LEADER, deixant de ser una iniciativa per convertir-se en un programa específic de la UE i integrant el seu enfocament o metodologia, els seus principis bàsics d’actuació i estratègies, en els programes de desenvolupament rural.
LEADER
Període 2014-2020
La normativa europea per al període 2014-2020 pel que fa a desenvolupament rural té fonamentalment la seua base legal en els articles 32 a 35 del Reglament (UE) núm. 1303/2013 i en els articles 42 a 44 del Reglament (UE) núm. 1305/2013, relatiu a l’ajuda al desenvolupament rural a través del Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural (FEADER).
Entre els objectius de FEADER es troba l’èxit d’un «desenvolupament territorial equilibrat de la comunitat rural en què s’implemente, incloent-hi la creació i conservació de l’ocupació».
Per la seua part, la Comissió Europea va posar un especial èmfasi en que les EDLP havien d’elaborar-se a través d’un “enfocament de baix a dalt”, que implicara una part significativa de la població de cada territori representada a través dels actors locals, de forma que aquests puguen aportar el coneixement únic que tenen de la seua àrea, involucrant-los activament en el procés de desenvolupament i de presa de decisions.
Igualment, en el període de programació 2014-2020, el mètode o l’enfocament LEADER que havia demostrat al llarg dels anys la seua capacitat per a fomentar el desenvolupament de les zones rurals, va passar a designar-se amb el terme més general de desenvolupament local participatiu (CLLD en anglès Community-Led Local Development)
Per aquest motiu, el Reglament (UE) núm. 1305/2013 disposà la inclusió de la Mesura 19 Suport per al desenvolupament local de LEADER en els Programes de Desenvolupament Rural (PDR) nacionals i regionals.
D’acord amb les directrius contingudes en el Marc Nacional de Desenvolupament Rural 2014-2020, la Generalitat va elaborar el Programa de Desenvolupament Rural de la Comunitat Valenciana 2014-2020, aprovat per Decisió de la Comissió Europea el 28 de juliol de 2015, com a principal instrument de la política estructural agrària valenciana per a aconseguir un desenvolupament sostenible, inclusiu i equilibrat.
Per a aplicar aquesta mesura es va dur a terme l’oportuna convocatòria mitjançant l’Ordre 5/2016 (DOGV 7764) oberta i de lliure concurrència, a fi de seleccionar els corresponents Grups d’acció local (GAL) i les seues estratègies de desenvolupament local participatiu (EDLP).
Som Rurals va concórrer a aquesta convocatòria, sent seleccionat com a Grup d’acció local provisional LEADER per Resolució de 14 d’octubre de 2016 (DOGV 7905).
Després de realitzar un ampli procés participatiu d’elaboració de l’EDLP, la Resolució de 19 de juliol de 2017, de la directora general de Desenvolupament Rural i Política Agrària Comuna, (DOGV 7905) va designar l’Associació Som Rurals com un dels 11 grups d’acció local LEADER 2014-2020 de la Comunitat Valenciana.
La selecció definitiva del grup d’acció local va donar pas a la signatura d’un conveni de col·laboració entre la Generalitat Valenciana i Som Rurals, com a entitat col·laboradora per a l’execució de la mesura 19 en el marc del Programa de Desenvolupament Rural de la Comunitat Valenciana 2014-2020 a través de l’aprovació i la concessió d’ajudes a operacions promogudes per agents privats i públics de la zona LEADER 9.
Període transitori PAC 2021-2022
La situació creada pel Brexit i el retràs en l’aprovació del marc normatiu del següent període de programació conseqüència de la COVID-19, va fer que s’aprovara el Reglament (UE) núm. 2020/2220, pel qual s’estableixen determinades disposicions transitòries en els anys 2021 i 2022 que preveuen que es puga continuar aplicant LEADER en estes anualitats amb l’objectiu d’aprofitar el seu potencial per mitigar l’impacte socioeconòmic del COVID-19 amb les regles del PDR 2014-2020 i amb fons FEADER EURI (o Next Generation) per a la transició al LEADER del PEPAC, que es poden gastar fins 2025.
ENTREVISTES BENEFICIARIS
LEADER
Període 2023-2027
La política comunitària per al període 2023-2027 pretén seguir amb la consolidació del plantejament de desenvolupament territorial integrat, i amb aquesta finalitat promou el desenvolupament local participatiu, denominat LEADER, basat en estratègies de desenvolupament local.
La normativa europea per al període 2023-2027 té la seua base legal en els articles 31 a 34 del Reglament (UE) núm. 2021/1060 regula i desenvolupa el Desenvolupament local participatiu i altres Reglaments d’aplicació sobre el finançament, la gestió i el seguiment de la política agrícola comuna.
D’acord amb el Reglament (UE) 2021/2115, en el Pla estratègic nacional de la PAC 2023-2027, aprovat per la Comissió Europea mitjançant la Decisió d’execució C (2022) 6017, de 31 d’agost de 2022, s’inclou la intervenció 7119 LEADER.
El Desenvolupament local participatiu (DLP) estarà dirigit pels grups d’acció local i es durà a terme a través d’estratègies de desenvolupament local integrades, multisectorials i basades en zones, corresponent la definició dels criteris de selecció de les estratègies als estats membres. La selecció i l’aprovació de les estratègies serà realitzada per les autoritats de gestió corresponents.
Així, atès que l’esmentat Reglament (UE) núm. 2020/2220 permet imputar la preparació d’estratègies de desenvolupament local participatiu (EDLP) dels grups d’acció local LEADER del període 2023-2027, a càrrec del programa de desenvolupament rural 2014-2022, per Ordre 22/2023, de 13 de juliol, de la Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, correcció d’errades de data 1 de març de 2024, (DOGV 9801, 04.03.2024), es va convocar la selecció dels grups d’acció local i les seues Estratègies de desenvolupament local en el marc del Pla Estratègic Nacional de la Política Agrària Comunitària (PEPAC) de la Comunitat Valenciana 2023-2027 (DOGV 9644, 20.07.2023)
Som rurals va presentar novament la seua candidatura, sent seleccionat grup d’acció local provisional LEADER 2023-2027 per Resolució de 7 de març de 2024, del director general de Desenvolupament Rural.
A continuació es va procedir a elaborar i presentar l’estratègia de desenvolupament local participatiu (EDLP) i, finalment, per Resolució de 30 d’abril de 2024, del director general de Desenvolupament Rural, per la qual se seleccionen les estratègies de desenvolupament local participatiu i es designen els grups d’acció local LEADER 2023-2027 en el marc del Pla estratègic nacional de la política agrària comunitària (PEPAC) de la Comunitat Valenciana 2023-2027 es va tancar este procés, assignant-se a cada GAL els fons en concepte d’ajuda per a l’execució de les operacions conforme a l’EDLP, submesura 7119.2.1, d’ajuda per a la preparació i realització d’activitats de cooperació dels GAL, contemplats en la submesura 7119.3.1 i en concepte d’ajuda per a la gestió, seguiment i avaluació de l’estratègia i la seua animació, en particular la facilitació d’intercanvis entre les parts interessades, contemplats en la submesura 7119.4.1, en el marc del PEPAC 2023-2027 en la Comunitat Valenciana.
LEADER
Cooperació
L’àmplia experiència adquirida durant el període d’implementació de l’enfocament LEADER demostra que la cooperació ha esdevingut un mecanisme eficaç per a impulsar el potencial de les zones rurals, no sols mitjançant el treball en xarxa dels grups d’acció local, que permet difondre experiències i desenvolupar projectes que contribuïsquen a la millora del món rural, sinó que a més, la cooperació suposa que un grup d’acció local emprèn un projecte conjunt amb un altre grup LEADER que adopta un enfocament semblant en una altra regió, un altre Estat membre o fins i tot en un tercer país.
En aquest sentit, tant el PDR CV 2014-2020 com el PEPAC CV 2023-2027 contemplen la preparació i realització d’activitats de cooperació. Som Rurals ha participat fins la data en diversos projectes: