Leader
Vínculos entre las acciones de desarrollo de la economía rural
LEADER
LEADER (acrónimo de «Liaisons Entre Actions de Développement de l’Économie Rurale», es decir, conexiones o relaciones entre actividades de desarrollo de la economía rural) nació en 1991 como iniciativa comunitaria que permite desarrollar las zonas rurales de una región utilizando su potencial de desarrollo endógeno para apoyar a actividades no agrarias.
Así, LEADER es un método de desarrollo local que puerta más de 30 años utilizándose para hacer partícipes a los actores locales en el diseño y la puesta en marcha de estrategias, la toma de decisiones y la asignación de recursos para el desarrollo de sus zonas rurales.
Más de 30 años
en marcha...
Historia
Sus Inicios...
Al 1988 la Comisión Europea empezó a utilizar el concepto de desarrollo rural y en 1991 adoptó una iniciativa determinada que se denominaba LEADER. La finalidad de esta iniciativa era apoyar a actividades no agrarias.
Las principales directrices para definir esta metodología son: un enfoque territorial y endógeno, un carácter ascendente (bottom up), una gestión de las políticas realizada por actores locales, una potenciación del asociacionismo local y una gestión a partir de Grupos de Acción Local (GAL), un carácter innovador de las acciones (valoración de los recursos tradicionales), la multisectorialidad de las acciones y la intersección de sinergias. Es decir, hay un reconocimiento de que las comunidades rurales son las que están en mejor situación, y tienen una capacidad más grande para plantear sus estrategias de desarrollo y diversificación económica, identificando sus objetivos, prioridades y recursos.
Método LEADER
· Enfoque Ascendente
· Estratégia Territorial de Desarrollo
· Colaboración Público-Privada
· Actuaciones integradas y multisectoriales
· Innovación
· Cooperación
· Conexión de redes
LEADER I y II (1991-1999)
Fue la primera práctica de una política rural territorial, integrada y participativa. Con la segunda reforma de los fondos estructurales en 1993 y dado el éxito del método, la Comisión Europea adoptó la iniciativa LEADER II (1994-1999), y amplió la iniciativa en todos los territorios rurales europeos.
LEADER+ 2000-2006
Para el periodo 2000-2006, y para cumplir con la normativa europea que establecía que el rendimiento económico tenía que ir unido a la utilización sostenible de los recursos naturales de forma que hubiera diversidad ecológica, se conservaran los ecosistemas y se evitara la desertización, se desarrollaron los programas LEADER+.
FEADER 2007-2013
Para el periodo 2007-2013 se creó un nuevo fondo de financiación FEADER (Fondo Europeo para la Agricultura y el Desarrollo Rural), que es un fondo específico de desarrollo rural. Además, se establecía el eje 4 como un programa instrumental heredero de las iniciativas comunitarias LEADER, dejando de ser una iniciativa para convertirse en un programa específico de la UE integrando su enfoque o metodología, sus principios básicos de actuación y estrategias, en los programas de desarrollo rural.
LEADER
Periodo 2014-2020
La normativa europea para el periodo 2014-2020 en cuanto a desarrollo rural tiene fundamentalmente su base legal en los artículos 32 a 35 del Reglamento (UE) n.º1303/2013 y en los artículos 42 a 44 del Reglamento (UE) n.º1305/2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
Entre los objetivos de FEADER se encuentra el éxito de un «desarrollo territorial equilibrado de la comunidad rural en que se implemente, incluyendo la creación y conservación de la ocupación».
Por su parte, la Comisión Europea puso un especial énfasis en que las EDLP tenían que elaborarse a través de un “enfoque de abajo hacia arriba”, que implicara una parte significativa de la población de cada territorio representada a través de los actores locales, de forma que estos puedan aportar el conocimiento único que tienen de su área, involucrándolos activamente en el proceso de desarrollo y de toma de decisiones.
Igualmente, en el periodo de programación 2014-2020, el método o el enfoque LEADER que había demostrado a lo largo de los años su capacidad para fomentar el desarrollo de las zonas rurales, pasó a designarse con el término más general de desarrollo local participativo (CLLD en inglés Community-Led Local Development)
Por este motivo, el Reglamento (UE) n.º1305/2013 dispuso la inclusión de la Medida 19 Apoyo para el desarrollo local de LEADER en los Programas de Desarrollo Rural (PDR) nacionales y regionales.
De acuerdo con las directrices contenidas en el Marco Nacional de Desarrollo Rural 2014-2020, la Generalitat elaboró el Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad Valenciana 2014-2020, aprobado por Decisión de la Comisión Europea el 28 de julio de 2015, como principal instrumento de la política estructural agraria valenciana para conseguir un desarrollo sostenible, inclusivo y equilibrado.
Para aplicar esta medida se llevó a cabo la oportuna convocatoria mediante la Orden 5/2016 (DOGV 7764) abierta y de libre concurrencia, a fin de seleccionar los correspondientes Grupos de acción local (GAL) y sus estrategias de desarrollo local participativo (EDLP).
Som Rurals concurrió a esta convocatoria, siendo seleccionado como Grupo de acción local provisional LEADER por Resolución de 14 de octubre de 2016 (DOGV 7905).
Después de realizar un amplio proceso participativo de elaboración de lo EDLP, la Resolución de 19 de julio de 2017, de la directora general de Desarrollo Rural y Política Agraria Común, (DOGV 7905) designó la Asociación Som Rurals como uno de los 11 grupos de acción local LEADER 2014-2020 de la Comunidad Valenciana.
La selección definitiva del grupo de acción local dio a la firma de un convenio de colaboración entre la Generalitat Valenciana y Som Rurals, como entidad colaboradora para la ejecución de la medida 19 en el marco del Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad Valenciana 2014-2020 a través de la aprobación y la concesión de ayudas a operaciones promovidas por agentes privados y públicos de la zona LEADER 9.
Periodo transitorio PEC 2021-2022
La situación creada por el Brexit y el retraso en la aprobación del marco normativo del siguiente periodo de programación consecuencia de la COVID-19, hizo que se aprobara el Reglamento (UE) n.º 2020/2220, por el cual se establecen determinadas disposiciones transitorias en los años 2021 y 2022 que prevén que se pueda continuar aplicando LEADER en estas anualidades con el objetivo de aprovechar su potencial para mitigar el impacto socioeconómico del COVID-19 con las reglas del PDR 2014-2020 y con fondo FEADER EURI (o Next Generation) para la transición al LEADER del PEPAC, que se pueden gastar hasta 2025.
ENTREVISTAS BENEFICIARIOS
LEADER
Periodo 2023-2027
La política comunitaria para el periodo 2023-2027 pretende seguir con la consolidación del planteamiento de desarrollo territorial integrado, cuyo objeto promueve el desarrollo local participativo, denominado LEADER, basado en estrategias de desarrollo local.
La normativa europea para el periodo 2023-2027 tiene su base legal en los artículos 31 a 34 del Reglamento (UE) n.º 2021/1060 regula y desarrolla el Desarrollo local participativo y otros Reglamentos de aplicación sobre la financiación, la gestión y el seguimiento de la política agrícola común.
De acuerdo con el Reglamento (UE) 2021/2115, en el Plan estratégico nacional de la PEC 2023-2027, aprobado por la Comisión Europea mediante la Decisión de ejecución C (2022) 6017, de 31 de agosto de 2022, se incluye la intervención 7119 LEADER.
El Desarrollo local participativo (DLP) estará dirigido por los grupos de acción local y se llevará a cabo a través de estrategias de desarrollo local integradas, multisectoriales y basadas en zonas, correspondiendo la definición de los criterios de selección de las estrategias a los estados miembros. La selección y la aprobación de las estrategias será realizada por las autoridades de gestión correspondientes.
Así, atendido que el mencionado Reglamento (UE) n.º 2020/2220 permite imputar la preparación de estrategias de desarrollo local participativo (EDLP) de los grupos de acción local LEADER del periodo 2023-2027, a cargo del programa de desarrollo rural 2014-2022, por Orden 22/2023, de 13 de julio, de la Consellería de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, corrección de errores de fecha 1 de marzo de 2024, (DOGV 9801, 04.03.2024), se convocó la selección de los grupos de acción local y sus Estrategias de desarrollo local en el marco del Plan Estratégico Nacional de la Política Agraria Comunitaria (PEPAC) de la Comunidad Valenciana 2023-2027 (DOGV 9644, 20.07.2023)
Som Rurals presentó nuevamente su candidatura, siendo seleccionado grupo de acción local provisional LEADER 2023-2027 por Resolución de 7 de marzo de 2024, del director general de Desarrollo Rural.
A continuación se procedió a elaborar y presentar la estrategia de desarrollo local participativo (EDLP) y, finalmente, por Resolución de 30 de abril de 2024, del director general de Desarrollo Rural, por la cual se seleccionan las estrategias de desarrollo local participativo y se designan los grupos de acción local LEADER 2023-2027 en el marco del Plan estratégico nacional de la política agraria comunitaria (PEPAC) de la Comunidad Valenciana 2023-2027 se cerró este proceso, asignándose a cada GAL los fondos en concepto de ayuda para la ejecución de las operaciones conforme a la EDLP, submedida 7119.2.1, de ayuda para la preparación y realización de actividades de cooperación de los GAL, contemplados en la submedida 7119.3.1 y en concepto de ayuda para la gestión, seguimiento y evaluación de la estrategia y su animación, en particular la facilitación de intercambios entre las partes interesadas, contemplados en la submedida 7119.4.1, en el marco del PEPAC 2023-2027 en la Comunidad Valenciana.
LEADER
Cooperación
La amplia experiencia adquirida durante el periodo de implementación del enfoque LEADER demuestra que la cooperación ha acontecido un mecanismo eficaz para impulsar el potencial de las zonas rurales, no solo mediante el trabajo en red de los grupos de acción local, que permite difundir experiencias y desarrollar proyectos que contribuyan a la mejora del mundo rural, sino que además, la cooperación supone que un grupo de acción local emprende un proyecto conjunto con otro grupo LEADER que adopta un enfoque parecido en otra región, otro Estado miembro o incluso en un tercer país.
En este sentido, tanto el PDR CV 2014-2020 como el PEPAC CV 2023-2027 contemplan la preparación y realización de actividades de cooperación. Som Rurals ha participado hasta la fecha en varios proyectos: